中华人民共和国水利部部长 陈雷
(2012年3月15日)
各位来宾，女士们，先生们：
今天，我很高兴应邀参加第六届世界水论坛水与绿色增长行动框架亚太地区分会，与亚太地区的同行们一道，围绕以水资源的可持续利用推动绿色增长，交流分享经验，共同探讨对策。
中国是世界上最大的发展中国家。人多水少，水资源时空分布不均、与生产力布局不相匹配，是中国的基本国情水情。中国政府高度重视解决水问题，改革开放30多年来，中国成功应对了一系列严重涉水自然灾害，建成了世界上规模最大的江河治理和水资源开发利用工程体系，解决了3亿多农村人口的饮水安全问题，提前6年实现联合国水与卫生千年发展目标，着力提高水资源利用效率和效益，以年均1%的用水低增长支撑了年均近10%的经济高速增长，在农业用水保持零增长的情况下，粮食产量提高了近78%，实现了2004年以来的八连增。中国以占世界6%的淡水资源和9%的耕地，保障了占世界21%人口的粮食安全、饮水安全和经济发展，这是了不起的成就，也是对世界发展与繁荣作出的重大贡献。
随着工业化、城镇化深入发展和全球气候变化影响加大，中国水资源面临的形势日益严峻，洪涝灾害、干旱缺水、水污染、水土流失等问题更趋突出。2011年，中国政府出台了加快水利改革发展的政策文件，召开了水利工作会议，提出把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，加快建设节水型社会。今年1月，中国政府出台了实施最严格水资源管理制度的政策文件，明确了水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”控制指标：到2020年，全国用水总量控制在6700亿立方米以内，万元工业增加值用水量降低到65立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上；到2030年，全国用水总量控制在7000亿立方米以内，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上，水功能区水质达标率提高到95%以上。
实行最严格水资源管理制度是一项极为复杂的系统工程，我们将重点做好以下几项工作。
一是以可持续发展为引领，加快推进用水方式转变。牢固树立人水和谐理念，顺应自然规律和经济社会发展规律，正确处理经济社会发展和水资源条件的关系，科学确定水资源开发利用规模，合理安排生活、生产和生态用水，加快从供水管理向需水管理转变，从开发利用为主向开发保护并重转变，从粗放低效利用向节约高效利用转变，从注重行政管理向综合管理转变，推动经济社会发展与水资源、水环境承载能力相协调。
二是以总量控制为核心，科学合理开发利用水资源。制定主要江河流域水量分配方案，建立覆盖流域和省、市、县三级行政区域的取用水总量控制指标体系，各地按照控制指标制定年度用水计划，依法对本行政区域内年度用水实行总量管理。加强水资源论证和取水许可管理，严格控制水资源短缺地区、生态脆弱地区发展高耗水项目，做到以水定需、量水而行、因水制宜。建立和完善国家水权制度，积极培育水市场，鼓励开展水权交易，运用市场机制合理配置水资源。
三是以提高用水效率为目标，全面建设节水型社会。农业领域抓好灌区节水改造，大力推广喷灌、滴灌等先进节水灌溉技术，发展现代高效节水农业；工业领域重点抓好钢铁、火力发电、纺织、化工等高耗水行业节水；城市生活领域加快城市供水管网改造，加强供水和公共用水管理，全面推行城市节水。推进城市雨污分流，充分利用雨洪资源。积极开展海水淡化和综合利用，积极开展人工增雨增雪作业，科学开发利用空中云水资源。
四是以水功能区管理为载体，加强水资源保护和修复。从严核定水域纳污容量，依法限制排污总量，加强入河排污口监督管理和饮用水水源保护。强化工业污染源控制，加大主要污染物减排力度，提高城市污水处理率，大力推进中水回用，改善重点流域水环境质量，防治江河湖库富营养化。加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和湿地的保护。综合运用控源截污、河湖清淤、生物修复等措施，对河湖水生态系统进行综合治理，推进生态脆弱河流和地区水生态修复。
五是以地方政府为责任主体，强化考核评估和监督。将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，对各地的落实情况进行考核，考核结果作为对地方政府相关领导奖励或约束的重要依据。
六是以河湖水系连通为途径，增强水资源配置调控能力。加快南水北调主体工程及配套工程建设，推进一批跨流域、跨区域调水工程。加快重点水源工程建设，着力解决工程性缺水问题。加快河湖水系连通工程建设，构建江河湖库水网体系，提高供水可靠性和防洪保障能力。建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。
七是以监控体系建设为抓手，提高水资源管理水平。加强重要控制断面、水功能区和地下水的水质水量监测能力建设。加强取水、排水、入河湖排污口计量监控设施建设。加快国家水资源管理信息系统和应急机动监测能力建设，建立中央、流域和地方水资源监控管理平台，全面提高监控、预警和管理能力。
八是以改革创新为动力，健全水资源管理体制机制。进一步完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，强化水资源统一管理。充分发挥政府在水利建设中的主导作用，进一步加大公共财政投入力度。完善水资源配置、节约、保护和管理等方面的政策法规体系。积极推进水价改革，促进节约用水。
女士们，先生们！亚太地区既是一个充满活力、具有巨大发展潜力的地区，也是一个在水资源领域面临着一系列严峻挑战的地区。多年来，亚太各国和地区为提高水资源管理水平、解决水资源问题进行了大量探索和实践，获得了丰富经验。亚太地区议题分会提出了“水与绿色增长行动框架”，对促进水资源可持续利用具有重要意义。中国政府真诚希望加强与亚太各国和地区的交流与合作，携手应对各种挑战，共同谋划兴水良策，推动实施水与绿色增长行动框架，为亚太地区乃至世界经济社会可持续发展作出新的贡献。
最后，衷心祝愿本次分会取得圆满成功！
原文链接：http://www.hwcc.gov.cn/pub2011/hwcc/wwgj/gjpt/201203/t20120316_341541.htm
